产业集群在改革开放以来的经济发展中发挥了巨大的推进和促进作用。在当前宏观调控的经济形势下，以产业集群的提升和发展，推动县域产业结构调整和经济快速健康发展，仍然不失为一项重要举措。
我国、特别是东部沿海地区的产业集群是在改革开放后开始形成和发展的，到上世纪90年代中期逐渐步入快速发展的轨道。经过10多年的发展，已形成了一些鲜明的特点：
（一）规模膨胀迅速。到2005年，全国280多个城市中已有160多个城市拥有了不同程度的产业集群，大大小小的产业集群发展到数千个，大多数行业都有了产业集群；（二）地域分布明显。产业集群主要分布在以环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲为中心的东部省份。2005年，广东省级专业镇达到159个，实现GDP占全省总量的21.5%；江苏省已经成形的产业集群有110个，集群企业数46571个，去年实现产品销售收入5320亿元，占全省规模以上工业的40%；（三）集聚行业集中。在我国175个大小行业里，产业集群大多集聚在纺织服装、食品饮料、电器、电子信息、机械制造、家具制造、医药、精细化工、五金制品等18个行业。浙江、广东、江苏、山东四省构建的纺织产业集群，产值占到全国纺织总产值的73%，出口占70%，利润占87%。珠江三角洲地区的电子信息产业集群，在通信设备、计算机、视听产品和基础元器件等方面具有明显优势；（四）形成模式多样化。以市场自发模式为主形成的产业集群，归纳起来主要有五种类型，即：建立在农村或乡镇工业基础上的产业集群、在科技实业家创业基础上出现的高科技企业集群、在本地“三来一补”基础上发展起来的中小企业集群、内外资带来的多个配套企业发展起来的集群、在改制后的公有制基础上经过企业繁衍和集聚而形成的产业集群。
产业集群在蓬勃发展的同时，也暴露出明显的不足和发展难题：一是缺乏科学的整体规划指导和政策扶持。国家没有针对产业集群发展制定专门的规划，没有出台促进产业集群发展的支持政策，影响和制约了产业集群的快速健康发展；二是发展空间受限。珠江三角洲、闽南三角洲、长江三角洲中经济发达城市的工业用地以及水、电、煤等基础生产资料供应紧张，制约了产业集群的进一步发展壮大；三是企业融资困难。我国绝大多数产业集群企业资产规模小、抗风险能力弱、贷款需求急、不确定性高，国营大型金融机构不愿对其开展资金融通业务，民营中小银行成长又不能跟上经济发展的需要，导致许多产业集群企业融资困难；四是企业创新能力不强。受高素质人才缺乏、产业配套不完善、公共产品供给不足等因素影响，大多产业集群没有形成集群特有的创新功能；五是龙头企业带动能力弱。产业集群中多数企业起点低、规模偏小，核心竞争力强和引导产业发展方向的龙头企业少。
产业集群对推动区域经济发展发挥了重要作用
?一 产业集群是区域经济发展的重要推动力量。产业集群对我国东南沿海地区的经济发展发挥了重要作用。经济总量位居全国前列的浙江省，“块状经济”非常活跃，2005年，全省年产值亿元以上的工业区块达到600多个，块状经济工业总产值约1.7万亿，占全省工业总产值的比重约65%；在其块状经济的主要产品中，市场占有率超过30%的约80个；特色工业园区发展到100多个，现在浙江省已达到平均每个县3个产业集群。
（二）产业集群是推进区域经济结构优化升级的重要手段。发展产业集群，能够使大量的中小企业集聚于一定区域，加深区域内生产的分工和协作，降低企业成长成本，提高区域生产效率；能够产生滚雪球似的集聚效应，吸引更多的相关企业到此集聚，扩大和加强集聚效应；能够促进集群内部分工不断细化，衍生出更多的新生企业，进一步增强聚集体自身的竞争能力。原以传统产业技术与自然资源为主的福建德化的陶瓷行业，经过多年的集群式发展，目前陶瓷企业集团已发展到23家，民营陶瓷企业1100多家，构建起了现代瓷都的外向型经济格局。2004年，德化县实现陶瓷总产值58.78亿元人民币，出口创汇48.3亿元，成为中国最大的陶瓷出口基地。
（三）产业集群是解决“三农”问题的重要途径。随着大多位于城乡结合部的产业集群的不断发展壮大，可以有效地带动周边农村地区农、牧、副、渔等产业发展，扩大周围村集体增收的空间，周边的农民也有更多的机会接受新思想、新事物，主动从农业生产向其他产业转移，拓宽了就业渠道，促进了农民增收，成为解决“三农”问题的重要途径。
（四）产业集群是加快城镇化进程的重要助推器。发展产业集群，能够催生和吸引流通业和中介机构在产业集群区域内集聚，为交通运输业、电信服务业、旅游餐饮业、房地产业等各种产业的迅速发展提供可能，为城镇各项事业的发展创造条件，大大加快了城镇化和城市化进程。
（五）发展产业集群是在国家宏观调控政策下推进区域经济发展的重要措施。发展产业集群可以促进专业化分工与协作，提高劳动力、原材料、资本等的利用程度；可以促进企业通过合资合作、建立联盟等开展购销活动，降低企业运营成本；可以通过各企业之间细致而紧密的分工与合作，促进产品的创新与产业的升级，符合科学发展的要求，符合当前国家宏观调控政策的要求，是推动区域经济突破发展的重要措施。
通过发展产业集群推动我国县域产业结构调整是科学之举
当前，在国家对经济宏观调控力度进一步加大的情况下，通过推进产业集群从传统产业向高新技术产业、从轻工业向重化工业演进和从低附加值产品向高附加值产品、从生产普通零部件到关键的核心部件的专业化分工和协作的集群创新升级等模式，推动县域产业结构调整，是突破和化解制约的因素，促进县域经济更快更好发展的一项非常重要的措施。
（一）坚持技术改造，加强自主创新，优化提升传统产业集群
一是改造传统产业集群。积极引导企业运用信息技术，提高纺织、化工、钢铁、机械等传统产业集群技术装备的自动化、信息化水平。加快电子信息技术、先进制造技术、高效节能技术、清洁生产技术和现代管理技术的扩散与渗透，用先进适用技术改组改造传统优势产业集群，实现集群的技术进步和产品更新换代，提高产品市场竞争力。
二是推进集群与国际制造业对接。积极吸引外资和接受国际产业转移，加快国内传统产业集群与国际制造业的产业对接，实现产业结构的合理化、高度化和密集化，并使之成为国际制造业体系的重要组成部分，逐步形成以主导产业为支撑、优势产业和其他新兴产业相配套、具有较强产业竞争力和特色的现代制造业体系。
三是提升集群在国际价值链上的位置。加快现有产业集群的优化调整，强化技术创新，推动柔性生产，提高自主创新能力，推动企业从OEM方式向ODM方式转变，产业集群由劳动密集型和低成本型向创新型、技术型、特色型集群转变。积极引导处于创建期集群的技术创新趋向，不断促进成长期、成熟期企业集群的升级改造和技术进步，引导其向研发设计、市场营销等价值链高端部分发展。
四是鼓励集群内企业自主创新。鼓励企业加大研发投入，广泛吸引各种人才，并采取多种形式建立研发中心、设计中心和工程技术中心。鼓励企业与高校、专业研究机构合作，走产学研一体化道路。加快技术创新平台建设，在产业集群内建立技术创新服务中心，在产业集群外部建立科技成果转让交易市场，培育投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利代理、法律服务等中介组织，支持和服务整个产业集群的技术创新活动。
五是推进产业集群品牌建设。积极推进集群形象建设，逐步培育一批有深厚技术创新能力支撑的区域集群品牌。鼓励集群内现有贴牌生产企业发展自主品牌，向OBM方式转变，支持现有知名品牌做大做强。
（二）坚持因地制宜，采取多种模式，积极培育新的产业集群
一是利用本地的特色资源和既有的企业基础，通过规划，培育与发展产业集群。选择本地优势产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大。全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做强做好，成为集群的核心主体。积极发挥特色产业的整体效应，打造区域性品牌，营造竞争优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础。
二是利用本地的优势条件吸引国内外关键性企业入驻，培育与发展产业集群。把产业集群发展规划与招商引资相结合，突出示范性与凝聚力，有选择性地吸引国内外关键性企业到本地落户，并尽可能地将同类产业的外商直接投资引入到可以产生集群效应的地区。积极鼓励本地企业为外资企业生产配套产品，并加入其生产协作网络。充分利用大城市人才、信息和研究机构集中的资源，通过“筑巢引凤”，大力发展高新技术产业集群或新兴产业集群。
三是在一些专业化交易集散地建立大型专业市场，培育与发展产业集群。专业市场与产业发展有着内在的共生关系，专业市场的兴旺能够带动产业的发展。要创造条件，围绕特色产业办市场，强化专业市场与特色产业的配套，将产业链延伸到市场终端，通过市场的接近?带动特色商品的生产和相关产业的集中，为产业发展提供稳定的市场空间。充分利用信息化等先进手段，不断完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射半径，建立虚拟信息市场，发挥信息传播作用，促进产业集群发展。
四是通过建立特色工业园区，培育与发展产业集群。把特色工业园区作为产业集群培育、发展与壮大的基本依托和切入点，积极搞好园区的新建、整合、扩容和提升。按照科学规划、基础先行、差异发展的原则，高起点规划工业园区，突出产业、行业特色，引导布局分散的中小企业逐步集中到工业园区进行改造升级。结合招商引资制定优惠政策，吸引更多的同类与相关企业进驻园区，促成上下游产品的相互衔接，搞好产品的深度开发利用，从而较快地形成产业集群。对既有工业园区抓好定位和整合，明确主导产业，推动园区体制、机制和管理创新，促进园区进一步发挥集聚效应和辐射效应。
五是创造良好的环境，鼓励与促进本地企业家创业，培育与发展产业集群。采取多种措施，加强基础设施建设，抓好发展环境的营造，建立和完善支持产业发展的社会服务体系，吸引外出务工且已具备一定经济基础的人员回乡创业，鼓励与促进本地企业家投资创业。
六是通过对大中型国有企业的分解、剥离，培育与发展产业集群。在我国一些老工业基地，“大而全”是国有大中型企业发展的沉重包袱。对目前陷入经营困境的国有企业进行分拆，鼓励工人利用旧机械设备创办家庭工业、私营企业，通过分拆形成一系列“专而精”的企业群，这既是解决这类国有企业出路的有效办法，也是推动老工业基地县域产业集群形成的重要途径。
